據新華社電
  “行政審批流程太複雜了,一天一夜都講不完。”海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他製作的“行政審批長征圖”。長達5頁的A3紙張,詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續,需經過30多項審批,蓋上百個章,全程最少需歷經272個審批日。
  新一屆政府把簡政放權作為深化改革的“當頭炮”,去年國務院共下放和取消了334項行政審批事項。但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長?
  “一塊地的命運太艱難了”
  前期籌備階段90個工作日,土地獲取階段154個工作日,方案審查階段20個工作日,工程許可階段10個工作日,聯合圖審階段12個工作日,預售許可階段45個工作日,房產證辦理階段103個工作日……邢詒川拿著行政審批“長征圖”說:“一塊地的命運太艱難了。”
  邢詒川製作的行政審批“長征圖”顯示,一個投資項目從土地獲得到辦理房產證,需經過土地獲取、方案審查、工程許可、聯合圖審、施工許可、預售許可、竣工驗收、房產證辦理等8個階段,經過10多家部門審批,30多個環節,蓋100多個圖章,272個審批日。
  “審批涉及的部門太多。”邢詒川說,有的部門對同一個項目的審批要涉及內部的幾個科室,且前後要進行多次審批,有些流程蓋章是“章套章”,既費時,又費事。
  如初步設計方案的審批,其流程為經辦人初審並修改,到科長評審並修改,再到分管局長審核,再到經辦人結果反饋。反覆送審修改再送審,流程要重新再走一遍。“這種多環節多層次的重覆審批,導致企業的時間和財務成本大大增加。”邢詒川說。
  邢詒川說,整個審批流程按政府規定時限是272個工作日,但是實際所花的時間遠遠超過272個工作日,很多項目審批流程少則1年,多則3年。
  海南一位企業負責人稱,該企業有一塊地從開始徵地到落地,政府審批各種流程前後花了五年時間,其間經歷了三屆市長,五屆區委書記。
  “廟多了,燒香的也多”
  2013年,新一屆政府加大簡政放權力度,國務院部門共取消下放334項行政審批等事項。
  實際上早在2008年,海南就設立政務服務中心,通過行政審批“三集中”改革將審批推向窗口。今年的海南省政府工作報告也指出,今年要繼續清理精簡行政審批事項,確保全省行政審批事項減少三分之一以上。
  但邢詒川發現,儘管一批審批權力下放,部分審批流程錶面簡化,但許多審批的內部程序依然繁瑣冗長。
  邢詒川說,比如規劃報建必須經過8個政府部門,每個部門都派人到現場查看。相關部門各自為政,分批分次到現場查看,企業僅僅接待報建和驗收的人員就達10多次。“審批流程多了,廟就多了,燒香的也就多了,不正之風肯定就多了。”
  國家行政學院教授竹立家說,在行政審批制度改革中,政府部門將部分審批權力下放轉移至中介機構,但在實際操作過程中也產生了一些新問題。
  企業進行項目審批,少不了行政審批中介機構出具的證明文件。邢詒川說,這些機構大多為政府指定機構,有些機構將專業服務變成變相審批,與政府部門利益掛鉤,人為形成“關卡”,工作效率和收費情況讓企業感到頭疼。
  [觀點]行政審批減量還需提質
  “精簡審批數量很好,但審批的量減少了,質還沒有提高。”邢詒川說,“要從‘廟’上解決問題,很多審批程序深層次的問題需要改革。”
  “政府提高審批效率,不光要減數量,還要減掉中間看不見的流程和環節。”邢詒川建議,要對不符合市場經濟要求的陳舊法律法規進行清理,對法律以外人為設置的審批事項更要清理,同時還要創新符合市場經濟要求的審批流程。
  “目前地方行政審批的削減轉移或者下放的透明度還不夠。”竹立家說,削減哪些,為什麼削減,保留哪些,為什麼保留,都應該向社會公眾和企業公佈。同時規範審批中介機構,打破行業壟斷,改變目前中介機構地區封閉和部門封閉的現狀,防止變相審批。
  竹立家建議,行政審批事項的增加或取消都應經過人大審議,並形成法律法規,減少政府部門的自由裁量權,以便於人大和社會監督問責,防止取消的行政審批事項換個“馬甲”繼續存在。
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  國務院第五批取消和下放行政審批
  據新華社電近日,國務院印發《國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定》,再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。此外,國務院建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目,將依照法定程序提請全國人大常委會修訂有關法律。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項。
  本次取消和下放的行政審批事項共涉及24個部門,其中涉及項目較多的有工業和信息化部、國土資源部和民航局等部門。本次取消和下放行政審批事項有兩個特點:一是突出生產經營領域這個重點。把企業主體設立、生產許可、經營範圍、資本和資產處置等與企業發展息息相關的審批事項作為取消和下放的重點,占這次取消和下放總量的1/2多。其他涉及社會組織、事業單位開展業務活動的和涉及個人各類從業資格的占近1/2。二是受益面進一步擴大。比如:取消基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核准、取消國內通用航空企業承擔境外通用航空業務審批、取消保險公估從業人員資格核准,將交通運輸部的省際普通貨物水路運輸許可下放至省級人民政府交通運輸主管部門等。
  (原標題:審批長征:投資項目蓋章上百個)
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